6月1日，國家市場監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)市場監(jiān)管。在5月初對作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)兩家機構(gòu)開展檢查的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門對新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語、卓越、威學(xué)、明師、思考樂、邦德、藍天、納思等13家校外培訓(xùn)機構(gòu)進行重點檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，15家校外培訓(xùn)機構(gòu)均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓(xùn)機構(gòu)存在價格欺詐違法行為。市場監(jiān)管部門對15家校外培訓(xùn)機構(gòu)分別予以頂格罰款，共計3650萬元。

　　此次檢查，校外培訓(xùn)機構(gòu)虛構(gòu)教師資質(zhì)、夸大培訓(xùn)效果、夸大機構(gòu)實力、編造用戶評價、虛構(gòu)原有價格等問題凸顯。市場監(jiān)管部門將檢查查辦案件的特點概括為三個關(guān)鍵詞：“虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)”。

　　此前，中央全面深化改革委員會第十九次會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。要明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。

　　原價幾百元甚至幾千元的課程實際售價僅為1元，校外培訓(xùn)機構(gòu)的“優(yōu)惠折價”看似給消費者帶來實惠，實則誘導(dǎo)大批家長去買單

　　去年以來，在線教育領(lǐng)域一度上演廣告大戰(zhàn)。在教育主管部門、市場監(jiān)督管理局等協(xié)同治理下，該領(lǐng)域過度營銷現(xiàn)象得到一定程度遏制。從街頭樓宇到微信抖音，雖然在線教育企業(yè)廣告減少，但虛假宣傳現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　5月10日，國家市場監(jiān)管總局通報作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)虛假宣傳、誘騙消費者下單等問題。經(jīng)查，作業(yè)幫在其官網(wǎng)謊稱“與聯(lián)合國合作”、虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷、引用不真實用戶評價。猿輔導(dǎo)在其網(wǎng)站謊稱“班主任1對1同步輔導(dǎo)”“微信1對1輔導(dǎo)”“您的4名好友已搶購成功……點我搶報”、虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷等不實內(nèi)容。

　　此外，作業(yè)幫在其APP等平臺銷售課程時，分別標(biāo)示“￥1899￥2399限時折扣”“價格3280元，參考到手價2580元”等內(nèi)容。猿輔導(dǎo)在其官網(wǎng)等銷售課程時，分別標(biāo)示“￥399￥9”“價格￥4000.00親子節(jié)價￥2099.00”等內(nèi)容。經(jīng)核實，相關(guān)課程均未以標(biāo)示的劃線價進行過交易，構(gòu)成利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易的行為。北京市市場監(jiān)管局依法對作業(yè)幫和猿輔導(dǎo)處以警告和250萬元頂格罰款。

　　據(jù)市場監(jiān)管部門透露，有些課程原價幾百元甚至幾千元，但實際售價僅為1元，所謂的劃線價并非真實、有依據(jù)。這些“優(yōu)惠折價”看似給消費者帶來極大的實惠，實際上是通過劃線價和實際售價間的巨大利差，誘導(dǎo)大批家長去買單。

　　“校外培訓(xùn)機構(gòu)存在較為明顯的同質(zhì)化競爭，為拓展客戶、留住生源，不少培訓(xùn)機構(gòu)采用夸大營銷、制造和販賣焦慮等方式，引誘迫使家長購買培訓(xùn)服務(wù)。虛假廣告泛濫，制造和販賣焦慮等情況屢禁不止。”廣東省政府教育督導(dǎo)室副主任方樹生說。

　　虛假廣告泛濫，也折射出教育培訓(xùn)廣告管理機制的不完善。目前，廣告法關(guān)于教育培訓(xùn)廣告的限制，主要是限制培訓(xùn)機構(gòu)對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對教育培訓(xùn)的效果作出明示或暗示的保證性承諾。“對于教育培訓(xùn)領(lǐng)域一些關(guān)鍵信息的宣傳，例如師資作假、入學(xué)捆綁等不良行為，目前主要是依靠部門文件進行管理，在法律層面未做針對性的限制，不少培訓(xùn)機構(gòu)心存僥幸、打擦邊球。”方樹生說。

　　在線教育成為用戶投訴重災(zāi)區(qū)，退費問題引發(fā)的投訴達八成

　　“購買的課程越多，優(yōu)惠幅度就越大”雖然國家要求面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，但一些機構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式，誘使家長超期交費。例如，在銷售課程時，以更優(yōu)惠的價格，推薦家長“寒春聯(lián)報”或“暑秋聯(lián)報”，并預(yù)收學(xué)費。

　　一旦完成付款，若是對課程或老師不滿意，想要退款，則阻礙重重。“收費時按優(yōu)惠價，扣費時按原價甚至更高價，退款流程十分繁瑣，合同里還藏有服務(wù)費、違約金等，讓人防不勝防。”一位家長吐槽說。

　　“付費前啥都行，付費后啥都難”，這是許多消費者的感受。《2020年度在線教育電商消費投訴數(shù)據(jù)與典型案例報告》顯示，退款問題、霸王條款、虛假宣傳是消費投訴的主要問題，其中退款問題占全年投訴總量的一半以上。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在線教育成用戶投訴重災(zāi)區(qū)，其中退費問題引發(fā)的投訴達八成。

　　據(jù)廣東省政府教育督導(dǎo)室工作人員張志立介紹，不少學(xué)員和家長出于實惠考慮，忽略了消費領(lǐng)域存在的風(fēng)險，防范意識不足，往往簽訂不利于維護自身權(quán)益的合同或協(xié)議，購買之前未認真查看合同條款，購買之后未索要發(fā)票單據(jù)，出現(xiàn)問題后大大增加了維權(quán)難度，退費難維權(quán)難問題突出。

　　為此，網(wǎng)上甚至興起“代退費”服務(wù)。有消費者稱，自己去年在某機構(gòu)報了專升本課程，上了幾節(jié)課后申請退款，平臺方卻一拖再拖，他最后花了600元找人“代退”，這才退回剩余費用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“代退費”包括半托退費和全托退費。半托模式適合能接2到4次電話的，你接到對方電話時要說什么、做什么，“代退費”人員都會教你;全托模式只需等著就行。

　　部分培訓(xùn)機構(gòu)不能正確認識學(xué)費預(yù)收款屬于債務(wù)而非利潤，片面擴張埋下財務(wù)隱患。一些機構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，惡意降低收費以賠錢模式運營，擠垮中小機構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時，自身也面臨經(jīng)營風(fēng)險。一旦融資跟不上，資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預(yù)收費無法退回，如近期非正常停業(yè)的學(xué)霸君、優(yōu)勝教育等。

　　近日，中央深改委要求“明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)收費監(jiān)管”。北京市教委等四部門發(fā)布《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理辦法(試行)》，規(guī)定“機構(gòu)預(yù)收學(xué)員學(xué)費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管”“存管資金撥付須與授課進度同步、同比例”等。

　　在線教育企業(yè)在資本裹挾下通過燒錢獲客、大肆營銷占領(lǐng)市場，用商業(yè)發(fā)展模式做教育違背了教育的基本邏輯

　　當(dāng)前，校外培訓(xùn)機構(gòu)普遍通過融資進行資本運營。數(shù)據(jù)顯示，2016至2020年，國內(nèi)在線教育行業(yè)融資總額分別為174億元、227億元、474億元、349億元和1034億元，其中2020年增長規(guī)模接近過去4年增長總和。

　　線上培訓(xùn)不同于線下培訓(xùn)或公立學(xué)校，其經(jīng)營主體多為企業(yè)，“上市”為企業(yè)生命周期中的必然歷程。目前新東方、好未來、達內(nèi)、51talk等多家企業(yè)均已在美國、新加坡等地上市。去年以來，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、火花思維等傳出擬上市消息。日前，掌門教育遞交赴美上市招股說明書，計劃在紐交所上市。

　　資本的力量助推在線教育迅速做大，而在線教育企業(yè)在獲得巨額融資的同時，也會承受來自資本的業(yè)績壓力。

　　武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授黃明東注意到，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的打法基本都是高投入、高效率，資本也希望在線教育領(lǐng)域照搬這一模式。資本裹挾下，在線教育企業(yè)往往采取激進式發(fā)展模式，一方面通過砸錢，包括營銷轟炸、低價課等方式“病毒式獲客”，另一方面大量高薪招聘在線教師隊伍，從而匹配其發(fā)展需求。

　　資本助推之下，在線教育行業(yè)暴露出“發(fā)展的焦慮”：有的機構(gòu)為了謀取更多利潤，不惜采取各種與教育不相稱的營銷手段，片面夸大師資力量和培訓(xùn)效果，吸引學(xué)生和家長報名，不少企業(yè)員工承擔(dān)著繁重的獲客績效考核，甚至連老師也不例外;有的機構(gòu)低價銷售教育培訓(xùn)服務(wù)后，又通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、更換教師等手段降低經(jīng)營成本;有的機構(gòu)甚至收取大量學(xué)費后突然關(guān)門跑路，導(dǎo)致眾多消費者退費無門。

　　“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的商業(yè)發(fā)展模式，就是不斷燒錢買量獲客，用互聯(lián)網(wǎng)的打法做教育，違背了教育的基本邏輯。”全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林指出，必須尊重教育長周期、慢投入的規(guī)律，踐行塑造人、教育人的本質(zhì)，將更多投入傾注到師資力量、課程設(shè)計、平臺口碑及教學(xué)環(huán)境與設(shè)備體驗這些可以產(chǎn)生戰(zhàn)略雙贏的核心競爭力上來，而不是將在線教育當(dāng)成一門只是撈快錢的生意。

　　全國層面尚沒有校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的專門法律法規(guī)，必須完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)

　　近年來，在線教育行業(yè)呈井噴式發(fā)展，培訓(xùn)教育范圍廣、類型多、體量大、情況復(fù)雜，管理面臨多重挑戰(zhàn)。特別是，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，在法律法規(guī)上還存在一系列有待改進的地方。

　　在線教育是新興產(chǎn)業(yè)，在線教育監(jiān)管是全新課題。目前，全國層面沒有校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的專門法律法規(guī)，有關(guān)校外培訓(xùn)的法條零散見于《民辦教育促進法》及其實施條例，在校外培訓(xùn)的范圍界定、監(jiān)管機制、法律責(zé)任等方面缺乏明確規(guī)定。現(xiàn)有的部門規(guī)章《教育行政處罰暫行實施辦法》是1998年制定的，已無法滿足教育領(lǐng)域尤其是校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法和處罰的需要，亟待修訂。

　　劉林指出，當(dāng)前從整體上看，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展缺乏明確的法律規(guī)范。一是《民辦教育促進法》中并沒有針對培訓(xùn)教育的專項條款，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)法律身份模糊。二是執(zhí)法主體的多元化加大了治理協(xié)調(diào)難度。當(dāng)前行政法、民法商法、經(jīng)濟法等進入教育領(lǐng)域，教育治理的法律環(huán)境復(fù)雜，教育培訓(xùn)的管理主體包括工商、稅務(wù)、民政、金融等多個部門，部門之間管理范圍分工不明職責(zé)不清，增加了協(xié)調(diào)一致依法治教的難度，影響教育行政部門的執(zhí)法力度。三是針對不同屬性的培訓(xùn)教育機構(gòu)，相關(guān)法律規(guī)范不統(tǒng)一。

　　目前，全國互聯(lián)網(wǎng)教育用戶已超過4.2億戶，占全國網(wǎng)民四成以上，在線教育及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達五千億以上。“在線教育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大發(fā)展?jié)摿Γ浒l(fā)展態(tài)勢對我國教育改革創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、居民消費、就業(yè)等方面都有重要影響。目前我國法律法規(guī)對于教育培訓(xùn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，不能滿足現(xiàn)實需要。”黃明東認為，必須從國家法律層面，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的定義、范圍、審批權(quán)限、管理機制、法律責(zé)任等予以明確，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督定位，壓實監(jiān)督管理主體責(zé)任，推進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理

　　近年來，教育部高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作，按照黨中央部署要求，會同有關(guān)部門圍繞建立健全制度體系、實施備案審查制度、嚴控超標(biāo)超前培訓(xùn)、規(guī)范收費退費行為、提升管理服務(wù)水平、開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等采取了一系列措施。

　　下一步，教育部“雙減”專項工作辦公室將會同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，深入落實《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。一是進一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)管理，提高作業(yè)設(shè)計水平，嚴格控制書面作業(yè)的總量;二是進一步增強課后服務(wù)供給，保障課后服務(wù)時間，進一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容、提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾和學(xué)生的需要;三是進一步加大校外培訓(xùn)機構(gòu)治理力度，從嚴審批培訓(xùn)機構(gòu)，強化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實維護廣大家長和學(xué)生的合法權(quán)益。

　　中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組認真履行派駐監(jiān)督職責(zé)，督促教育部黨組積極推進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。一是督促加強工作部署，制定2021年全面從嚴治黨工作要點，對規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)作出工作部署;二是督促嚴肅查處違規(guī)問題，立足監(jiān)督的再監(jiān)督定位，督促教育部會同有關(guān)部門加強對地方的指導(dǎo)和檢查，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳等問題的機構(gòu)進行嚴肅查處;三是推動強化源頭治理，督促教育部強化標(biāo)本兼治、內(nèi)外同治，把規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)與深化教育改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等“五項管理”。

　　駐教育部紀檢監(jiān)察組將持續(xù)加強政治監(jiān)督，督促教育部黨組深入落實《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，進一步壓實監(jiān)督管理主體責(zé)任，進一步加大對違規(guī)違法行為的查處力度，進一步加強長效機制建設(shè)，依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序，不斷增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感、安全感。

　　業(yè)界人士指出，目前校外培訓(xùn)治理在制度設(shè)計上還不盡完善，校外培訓(xùn)治理工作具有艱巨性復(fù)雜性系統(tǒng)性，遠遠超出教育行政部門甚至是幾個部門簡單聯(lián)合治理的能力范圍。

　　“目前在線教育在政府管理方面存在著主責(zé)部門不明、系統(tǒng)規(guī)劃不夠、支持手段不多、監(jiān)管力度不足等現(xiàn)實問題。”方樹生稱，必須在厘清政府職責(zé)邊界基礎(chǔ)上，及時明確發(fā)改、教育、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管、文化、人力社保、未成年保護等部門關(guān)于在線教育監(jiān)管的職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、應(yīng)管盡管的監(jiān)管體系。同時支持組建在線教育行業(yè)協(xié)會組織，通過信用積分、星級評定、行業(yè)“黑名單”曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強化行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。