6月30日，國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，以及《鼓勵外商投資產業目錄(2019 年版)》。進一步放寬外資準入擴大對外開放，進一步擴大鼓勵范圍促進外商投資。2019年版鼓勵目錄和負面清單均將于7月30日實施。

負面清單壓減比例近約17%左右

記者梳理發現，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構，新版外商投資準入負面清單中，刪除調整涉及石油和天然氣開采等行業領域，新版自貿區外商投資準入負面清單涉及農、林、牧、漁業等行業領域。

據國家發改委有關負責人介紹，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

更多領域允許外資控股或獨資經營

通過梳理負面清單內容可以發現，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域，以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

如：交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

同時，新版外商投資負面清單放寬農業、采礦業、制造業準入。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

此外，新版外商投資負面清單繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

前述負責人表示，這是按照推動形成全面開放新格局的要求，推動各領域全方位擴大對外開放。

年底前全面取消外資準入負面清單之外的限制

2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業領域均沒有新增或加嚴限制。

前述國家發改委有關負責人表示，這也是這些年我國擴大對外開放的基本遵循。按照構建統一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監管制度不斷完善，凡是可以實現內外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

今年3月出臺的《外商投資法》明確規定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結上升為法律。

前述負責人表示，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。國家發展改革委將會同商務部等部門以及各地方，認真做好新的負面清單落實工作，進一步提高對外開放水平。對于新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。

鼓勵目錄新增5G核心元組件、汽車關鍵零部件制造產業等

去年10月國家發改委同商務部等部門啟動了《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業目錄》。今年2月公開向社會征求意見。

6月30日，兩部委發布了《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》。2017年6月28日發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》鼓勵類和2017年2月17日發布的《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》同時廢止。

制定《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》，是貫徹落實黨中央、國務院開放發展部署的重要舉措，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域投資，促進外資優化區域布局，更好地發揮外資在我國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。

國家發改委有關負責人表示，2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。

從內容上看，2019年版鼓勵目錄包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產業目錄(以下簡稱全國目錄)，適用用于全國，是外商投資產業促進政策。二是中西部地區外商投資優勢產業目錄(以下簡稱中西部目錄)，主要適用于中西部地區、東北地區，是外商投資區域促進政策。

2019年版鼓勵目錄較大幅度增加鼓勵外商投資領域，鼓勵外資參與制造業高質量發展，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇。

在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。

在裝備制造業，新增或修改工業機器人(15.77 +3.55%,診股)、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。

在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。

在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

同時，鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

此外，支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品(5.52 +1.85%,診股)加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

前述有關負責人表示，原《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》配套的鼓勵類政策，繼續適用2019年鼓勵目錄。

對比意見征求稿，記者發現，汽車研發制造相關內容變動較大。正式版鼓勵目錄在全國目錄增加了鼓勵汽車發動機制造及發動機研發機構建設、汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發、智能汽車關鍵零部件制造及研發相關內容。

中西部目錄中，內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等新增在執行《汽車產業投資管理規定》情況下，汽車整車制造，專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車 和倉柵式汽車。吉林新增專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車。