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    《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急管理工作指南》解讀

       2017-06-22 4310
    導(dǎo)讀

      隨著兩化融合的不斷深入,以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸明顯

     

      隨著兩化融合的不斷深入,以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸明顯,病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)散。近年來,工控安全事件頻頻發(fā)生,工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長,工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的安全形勢。

      為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急管理工作指南》(以下簡稱《指南》),旨在加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全(以下簡稱“工控安全”)事件應(yīng)急管理,提高工控安全事件應(yīng)急處置能力,預(yù)防和減少工控安全事件造成的損失和危害,保障工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。

      一、《指南》的出臺(tái)背景

      隨著兩化融合的不斷深入,以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,工業(yè)控制系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸明顯,病毒、木馬等威脅向工業(yè)控制系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)散。近年來,工控安全事件頻頻發(fā)生,工控安全漏洞數(shù)量持續(xù)增長,工業(yè)控制系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的安全形勢。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、中國制造2025及“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列戰(zhàn)略部署的推進(jìn)實(shí)施,對(duì)我國工控安全保障工作提出了更高的要求,迫切需要快速提升工控安全保障水平和事件應(yīng)急處置能力,更好的支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展,維護(hù)國家安全。

      二、總體考慮

      密切結(jié)合工控安全事件應(yīng)急工作實(shí)際,以防范重大工控安全事件為重點(diǎn),厘清工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、技術(shù)支撐隊(duì)伍和企業(yè)職責(zé),加強(qiáng)工控安全事件應(yīng)急管理和組織協(xié)調(diào),提升工控安全事件應(yīng)急處置能力。

      (一)目的意義

      一是建立健全工控安全事件應(yīng)急工作機(jī)制。依據(jù)《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》制定《指南》,進(jìn)一步完善工控安全事件應(yīng)急制度,形成有效的工控安全應(yīng)急工作機(jī)制,為工控安全事件應(yīng)急管理與處置工作提供依據(jù)與方法。

      二是提升工控安全事件應(yīng)急處置能力。《指南》明確了工控安全事件應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),確定了工控安全事件的監(jiān)測通報(bào)、處置流程和具體措施,提出了應(yīng)急隊(duì)伍、專家組、物資和經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急力量和應(yīng)急資源方面的要求,為應(yīng)急處置工作提供行動(dòng)指南。

      三是完善工控安全管理體系。《指南》的研究制定和宣貫落實(shí),與頒布的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》和正在編制的《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)評(píng)估工作管理辦法》共同構(gòu)建了工控安全管理體系。文件中提出的安全要求和管理方法覆蓋了工業(yè)控制系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等全生命周期,為加強(qiáng)工控安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      (二)編制原則

      政府指導(dǎo)、企業(yè)主體。政府通過完善政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理,指導(dǎo)企業(yè)樹立工控安全主體責(zé)任意識(shí),督促企業(yè)將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分,做好工控安全應(yīng)急相關(guān)工作,加快提升工控安全事件應(yīng)急能力。

      預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化管理思想,加強(qiáng)工控安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,及時(shí)掌握工控安全態(tài)勢,暢通信息傳輸渠道,充分發(fā)揮各方力量,將預(yù)防與消減有機(jī)結(jié)合,積極做好工控安全事件的預(yù)防和消減工作。

      快速反應(yīng)、科學(xué)處置。建立感知快、研判快、處置快、消減快的工控安全快速反應(yīng)體系,不斷強(qiáng)化工控安全事件應(yīng)急隊(duì)伍的整體應(yīng)急水平和快速反應(yīng)能力,科學(xué)管理、指揮有力,妥善處置工控安全事件。

      三、《指南》的管理要求

      《指南》對(duì)工控安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信息報(bào)送與通報(bào)、應(yīng)急處置、敏感時(shí)期應(yīng)急管理等工作提出了一系列管理要求,明確了責(zé)任分工、工作流程和保障措施。

      (一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

      風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是掌握工控安全事件、感知風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向的基礎(chǔ)性工作。《指南》要求國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)、地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。其中,國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國工控安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警通報(bào)等工作,地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)工控安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作,工業(yè)企業(yè)組織開展本單位工控安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

      (二)開展信息報(bào)送與通報(bào)

      信息報(bào)送與通報(bào)是幫助工控安全應(yīng)急相關(guān)部門及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)及事件全貌的重要途徑。《指南》明確指出,地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)在開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的同時(shí),要及時(shí)將重要監(jiān)測信息報(bào)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)匯總、整理和研判,并將結(jié)果報(bào)工業(yè)和信息化部。針對(duì)影響范圍大、危害程度深的風(fēng)險(xiǎn)信息,工業(yè)和信息化部及時(shí)向有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)通報(bào)。此外,對(duì)于可能超出本地區(qū)應(yīng)對(duì)能力范圍的安全風(fēng)險(xiǎn)和事件信息,地方工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。

      (三)做好應(yīng)急處置

      工控安全事件應(yīng)急處置是應(yīng)急工作的重中之重,做好工控安全應(yīng)急處置對(duì)于維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益都具有舉足輕重的意義。對(duì)于工控安全應(yīng)急處置工作,《指南》明確了以下幾方面要求:一是工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極開展先期處置。對(duì)于可能或已經(jīng)發(fā)生工控安全事件時(shí),工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取科學(xué)有效方法及時(shí)施救,力爭將損失降到最小,盡快恢復(fù)受損工業(yè)控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是重點(diǎn)做好應(yīng)急處置中的信息報(bào)送。應(yīng)急處置過程中,地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況和事件處置進(jìn)展情況。三是必要時(shí)工業(yè)和信息化部將組織現(xiàn)場處置。必要時(shí),工業(yè)和信息化部將派出工作組赴現(xiàn)場,指揮應(yīng)急處置工作,并協(xié)調(diào)應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支援。四是應(yīng)急結(jié)束后及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估。《指南》要求,應(yīng)急工作結(jié)束后,相關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)做好事件分析總結(jié)工作,并按時(shí)上報(bào)。

      (四)保障措施

      《指南》要求,建立覆蓋工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、工業(yè)企業(yè)三個(gè)不同層次的預(yù)案體系,促進(jìn)工控安全應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化;通過定期組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)工控安全事件的技術(shù)能力;通過建立國家工控安全應(yīng)急專家組和地方工控安全應(yīng)急專家組,支持工控安全應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),提升應(yīng)急處置基礎(chǔ)能力。

      此外,《指南》還強(qiáng)調(diào)了國家重要活動(dòng)、會(huì)議等重要敏感時(shí)期的應(yīng)急管理要求,明確工業(yè)和信息化部做好應(yīng)急指導(dǎo),地方工業(yè)和信息化主管部門和工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、做好信息報(bào)送和應(yīng)急值守等,確保重要敏感時(shí)期工業(yè)控制系統(tǒng)安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

     
    (文/小編)
     
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