本規劃是落實《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時期進一步推動電子商務發展的指導性文件。
 　　一、發展現狀與面臨的形勢
 　　“十一五”期間，我國電子商務保持了持續快速發展的良好態勢，交易總額增長近2.5倍，2010年達到約4.5萬億元。電子商務發展的內生動力和創新能力日益增強，正在進入密集創新和快速擴張的新階段。
 　　(一)發展現狀
 　　電子商務不斷普及和深化。電子商務在我國工業、農業、商貿流通、交通運輸、金融、旅游和城鄉消費等各個領域的應用不斷得到拓展，應用水平不斷提高，正在形成與實體經濟深入融合的發展態勢。跨境電子商務活動日益頻繁，移動電子商務成為發展亮點。大型企業網上采購和銷售的比重逐年上升，部分企業的電子商務正在向與研發設計、生產制造和經營管理等業務集成協同的方向發展。電子商務在中小企業中的應用普及率迅速提高，2010年中小企業網上交易和網絡營銷的利用率達到42.1%。網絡零售交易額迅速增長，“十一五”期間年均增速達100.8%，占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、優化消費結構的重要途徑。2010年我國網絡零售用戶規模達1.61億，交易額達到5131億元，占社會消費品零售總額比重達到3.3%。
 　　電子商務支撐水平快速提高。“十一五”期間，電子商務平臺服務、信用服務、電子支付、現代物流和電子認證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務信息、交易和技術等的服務企業不斷涌現，2010年已達到2.5萬家。電子商務信息和交易平臺正在向專業化和集成化的方向發展。社會信用環境不斷改善，為電子商務的誠信交易創造了有利的條件。網上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發展迅猛，第三方電子支付的規模增長近60倍，2010年達到1.01萬億元。現代物流業快速發展，對電子商務的支撐能力不斷增強，特別是網絡零售帶動了快遞服務的迅速發展，2010年全國規模以上快遞服務企業業務量達23.4億件，業務收入達574.6億元，其中網絡零售帶動的業務量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張，電子證書正在電子商務中得到廣泛應用。通信運營商、軟硬件及服務提供商等紛紛涉足電子商務，為用戶提供相關服務。
 　　電子商務發展環境不斷改善。“十一五”期間，我國網絡基礎設施不斷改善，用戶規模快速增長，2010年互聯網普及率達34.3%，網民規模達到4.57億，移動電話用戶數達到8.59億，其中3G用戶數達到4705萬。網絡服務能力不斷提升，資費水平不斷降低。全社會電子商務應用意識不斷增強，應用技能得到有效提高。電子商務國際交流與合作日益廣泛。相關部門協同推進電子商務發展的工作機制初步建立，圍繞促進發展、電子認證、網絡購物、網上交易和支付服務等主題，出臺了一系列政策、規章和標準規范，為構建適合國情和發展規律的電子商務制度環境進行了積極探索。
 　　電子商務的發展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務對促進傳統生產經營模式創新發展的作用尚未充分發揮，對經濟轉型和價值創造的貢獻潛力尚未充分顯現。二是電子商務的商業模式尚不成熟，服務能力尚待增強，服務水平尚待提高，服務范圍尚待拓展。三是電子商務發展的制度環境還不完善，相關法律法規建設滯后，公共服務和市場監管有待增強，信用體系發展亟待加強，網上侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發生，網絡交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務發展的信心。四是推進電子商務發展的體制機制有待健全，投融資環境有待改善，統計與監測評價工作亟待加強，全社會對電子商務的認識有待進一步提高，對網絡空間的經濟活動規律有待進一步探索。
 
 　　(二)面臨的形勢
 　　隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深化發展，電子商務將迎來加速發展的戰略機遇期。
 　　經濟轉型升級給電子商務發展提出新需求。“十二五”時期，我國經濟發展面臨資源環境約束增強、產業結構不合理、投資和消費關系失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業化深度融合轉變經濟發展方式。迫切需要進一步發揮電子商務在創新企業生產經營模式、提高產業組織效率、激發市場活力、優化資源配置、促進節能減排、帶動新興服務業發展中的積極作用，推動產業結構調整，拉動國內市場需求，創造新的經濟增長點。
 　　社會結構和消費觀念的變革給電子商務發展帶來新空間。“十二五”時期，我國社會主義新農村建設和城鎮化發展步伐將進一步加快，城鄉居民的生產生活方式將發生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結構升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時，就業總量壓力和結構性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發展電子商務，促進城鄉一體化的便民服務體系發展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉變和相關服務業的發展，優化就業結構、緩解就業壓力、促進社會和諧。
 　　信息技術持續發展給電子商務發展帶來新條件。寬帶、融合、安全和泛在的下一代國家信息基礎設施加快建設，新一代移動通信網、下一代互聯網和數字廣播電視網加快布局，三網融合全面推進。以云計算和物聯網為代表的新一輪信息技術變革正在興起，重點領域醞釀著新的突破。智能搜索和社區網絡等應用形式不斷涌現。新技術的發展為電子商務創新發展提供更好的技術條件。
 　　全球競爭與合作深化給電子商務發展提出新挑戰。電子商務已成為全球一體化生產和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務爭奪資源配置主動權、提高經濟競爭力的同時，也在密切關注電子商務發展中的不確定性，加強市場風險防范。為贏得國際經濟競爭與合作的新優勢，我國亟需加快和務實發展電子商務，結合“引進來”和“走出去”戰略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產業和資源的組織能力，優化在全球產業分工中的定位布局，提高國際競爭力。