本規(guī)劃是落實(shí)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
 　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
 　　“十一五”期間，我國(guó)電子商務(wù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，交易總額增長(zhǎng)近2.5倍，2010年達(dá)到約4.5萬(wàn)億元。電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，正在進(jìn)入密集創(chuàng)新和快速擴(kuò)張的新階段。
 　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀
 　　電子商務(wù)不斷普及和深化。電子商務(wù)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷得到拓展，應(yīng)用水平不斷提高，正在形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。跨境電子商務(wù)活動(dòng)日益頻繁，移動(dòng)電子商務(wù)成為發(fā)展亮點(diǎn)。大型企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)和銷售的比重逐年上升，部分企業(yè)的電子商務(wù)正在向與研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)集成協(xié)同的方向發(fā)展。電子商務(wù)在中小企業(yè)中的應(yīng)用普及率迅速提高，2010年中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的利用率達(dá)到42.1%。網(wǎng)絡(luò)零售交易額迅速增長(zhǎng)，“十一五”期間年均增速達(dá)100.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重逐年上升，成為拉動(dòng)需求、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要途徑。2010年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售用戶規(guī)模達(dá)1.61億，交易額達(dá)到5131億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到3.3%。
 　　電子商務(wù)支撐水平快速提高。“十一五”期間，電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、信用服務(wù)、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認(rèn)證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)等的服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達(dá)到2.5萬(wàn)家。電子商務(wù)信息和交易平臺(tái)正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會(huì)信用環(huán)境不斷改善，為電子商務(wù)的誠(chéng)信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、電話支付等新興支付服務(wù)發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長(zhǎng)近60倍，2010年達(dá)到1.01萬(wàn)億元。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，對(duì)電子商務(wù)的支撐能力不斷增強(qiáng)，特別是網(wǎng)絡(luò)零售帶動(dòng)了快遞服務(wù)的迅速發(fā)展，2010年全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)23.4億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)574.6億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售帶動(dòng)的業(yè)務(wù)量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認(rèn)證證書持有量超過(guò)1530萬(wàn)張，電子證書正在電子商務(wù)中得到廣泛應(yīng)用。通信運(yùn)營(yíng)商、軟硬件及服務(wù)提供商等紛紛涉足電子商務(wù)，為用戶提供相關(guān)服務(wù)。
 　　電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。“十一五”期間，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，用戶規(guī)模快速增長(zhǎng)，2010年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)34.3%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到8.59億，其中3G用戶數(shù)達(dá)到4705萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升，資費(fèi)水平不斷降低。全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)不斷增強(qiáng)，應(yīng)用技能得到有效提高。電子商務(wù)國(guó)際交流與合作日益廣泛。相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制初步建立，圍繞促進(jìn)發(fā)展、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上交易和支付服務(wù)等主題，出臺(tái)了一系列政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為構(gòu)建適合國(guó)情和發(fā)展規(guī)律的電子商務(wù)制度環(huán)境進(jìn)行了積極探索。
 　　電子商務(wù)的發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問(wèn)題。一是電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)潛力尚未充分顯現(xiàn)。二是電子商務(wù)的商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)能力尚待增強(qiáng)，服務(wù)水平尚待提高，服務(wù)范圍尚待拓展。三是電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管有待增強(qiáng)，信用體系發(fā)展亟待加強(qiáng)，網(wǎng)上侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問(wèn)題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的信心。四是推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制有待健全，投融資環(huán)境有待改善，統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作亟待加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律有待進(jìn)一步探索。
 
 　　(二)面臨的形勢(shì)
 　　隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深化發(fā)展，電子商務(wù)將迎來(lái)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
 　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)給電子商務(wù)發(fā)展提出新需求。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡等重大問(wèn)題，亟待通過(guò)信息化與工業(yè)化深度融合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)節(jié)能減排、帶動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
 　　社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的變革給電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)新空間。“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變化，人均收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，年輕一代逐步成為新的消費(fèi)群體，同時(shí)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。亟需通過(guò)加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的便民服務(wù)體系發(fā)展，更好地滿足居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求和對(duì)美好生活的新期待，帶動(dòng)工作方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧。
 　　信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展給電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)新條件。寬帶、融合、安全和泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)加快布局，三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。以云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革正在興起，重點(diǎn)領(lǐng)域醞釀著新的突破。智能搜索和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用形式不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)展為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的技術(shù)條件。
 　　全球競(jìng)爭(zhēng)與合作深化給電子商務(wù)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具，各國(guó)在通過(guò)電子商務(wù)爭(zhēng)奪資源配置主動(dòng)權(quán)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也在密切關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展中的不確定性，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。為贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)亟需加快和務(wù)實(shí)發(fā)展電子商務(wù)，結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和資源的組織能力，優(yōu)化在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位布局，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。