全面實施準入前國民待遇加負面清單管理 推動金融業開放

在第二屆外灘金融峰會上，中國人民銀行行長易綱表示，建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發展格局的應有之義。構建新發展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發展的質量和效率。這不僅有利于中國經濟，也有利于全球經濟。

“持續推動金融業開放，營造市場化法治化國際化金融展業環境。”易綱強調，要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。負面清單與金融業持牌經營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構的準入和展業也必須滿足資質要求、持牌經營。負面清單與加強事中事后監管也并不矛盾，負面清單模式下，監管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監管，實現監管效能的提升。

易綱表示，統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中的“自動穩定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發揮創造更好的環境和條件。

易綱稱，應在加快開放的同時防范風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監管能力與開放水平相適應。

中國銀行研究院研究員王有鑫表示，準入前國民待遇加負面清單主要包含兩方面內容，一是對外資金融機構實施國民待遇，指與中資金融機構擁有同等待遇、地位和權利，二是負面清單管理，即“非禁即入”，除了清單上的禁區，其他領域、業務和活動皆可從事。這將進一步放松對外資金融機構在國內經營的限制和束縛，減少業務申請流程和行政約束，同時負面清單的存在可以做到在擴大開放的同時保護部分敏感領域，避免出現過度開放而誘發金融風險的問題。

聯儲資管投資研究部總經理袁東陽也表示，我國負面清單越來越精簡，限制的內容越來越少。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加快金融開放，深化金融體制改革的重要舉措，有助于在保持國內金融體系穩定的前提下，利用全球資本和先進投融資經驗，支持國內實體經濟的發展，同時，也有助于推動國內金融業參與國際競爭和合作，進而提高國內金融機構的國際競爭力。

數字人民幣應堅持人民銀行中心化管理

據報道，在數字人民幣這一備受矚目的問題上，中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春強調，數字人民幣應堅持人民銀行中心化管理。

“近幾年，比特幣和Libra等全球性穩定幣也在試圖發揮貨幣的職能，但能不能發揮貨幣職能，大家是有爭議的，這樣開始了新一輪私鑄和法定貨幣的博弈。”穆長春表示，這些加密資產以去中心化的方式來處理支付交易，會侵蝕國家的貨幣主權。

在穆長春看來，當前，移動支付已成為系統重要性的金融基礎設施，一旦出現任何風險，比如財務風險或操作風險，都會對老百姓的生活產生巨大影響，威脅到金融穩定。

而數字人民幣就是數字形式的法定貨幣，與紙鈔、硬幣等價，即數字人民幣主要定位于M0，利用新技術對M0進行數字化，為數字經濟發展提供通用型的基礎貨幣。

“數字人民幣中心化管理，有利于抵御加密資產和全球性穩定幣的侵蝕，防止貨幣發行權旁落。”穆長春介紹說，數字人民幣的發行不是靠行政強制來實現的，而是以市場化的方式來進行，即老百姓需要兌換多少，就發行多少。

“另外，數字人民幣中心化管理，能夠實現支付即結算，可以提高商戶資金的周轉率，有利于解決中小企業的流動性問題。”穆長春進一步表示，在中心化管理的體制下，人民銀行可以防范和打擊洗錢、恐怖主義融資等違法犯罪行為，有效維護金融穩定。

此外，穆長春指出，微信、支付寶和數字人民幣不在一個維度上。微信、支付寶是金融基礎設施，是錢包;而數字人民幣是支付工具，是錢包的內容。在電子支付場景下，微信和支付寶的錢包里裝的是商業銀行存款貨幣，而數字人民幣發行后，消費者仍然可以用微信、支付寶進行支付，只不過錢包里增加了央行數字人民幣。

數字人民幣是法定貨幣，和紙鈔和硬幣是等價的，紙鈔和硬幣能買的東西，數字人民幣都能買，紙鈔能購買黃金能兌換到外匯，那么數字人民幣當然也能夠兌換。