“三保”(?;久裆⒈9べY、保運轉)工作關系基層政府履職盡責和人民群眾的切身利益。
3月5日,國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會,財政部副部長許宏才介紹有效應對新冠肺炎疫情影響加強地方財政“三?!惫ぷ饔嘘P情況,財政部相關負責人對湖北財政影響、地方“三保”保障、財政赤字等重點問題回答一一回應。
來看會議要點:
1、截至3月4日,各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元,目前已經使用714.3億元,未使用的資金是390.5億元。
2、從目前情況看,地方財政運行情況總體穩定,疫情防控的經費得到了充足的保障,基層政府的“三?!币矝]有出現風險問題。
3、從3月份開始實施對湖北省國庫庫款周調度制度,保證湖北省庫款資金周轉的需要,第一周已經給湖北省提前撥付資金350億。
4、總體來說,疫情防控和基層“三保”支出在地方財政總支出中占比不高。目前為止,沒有出現發工資存在困難的情況。
5、現有財政支出的盤子里面調整結構回旋的余地還是比較大。
6、我國經濟發展潛力大、韌性強、長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產,經濟的逐步恢復和持續的健康發展,財政收入也會不斷增加。
7、聚焦受疫情影響的行業和領域,繼續研究出臺階段性有針對性的措施,優化支出結構,加大對地方轉移支付的力度,把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策,還要研究出臺符合供給側結構性改革方向的長期舉措,推動經濟高質量發展。
8、財政赤字的確定,需要綜合考慮經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等各種因素,同時也要經過全國人大審議等法定程序。財政部將按照黨中央、國務院決策部署,結合疫情及經濟形勢變化,統籌做好相關工作。
對湖北省建立國庫庫款周調度制度
湖北是疫情防控的決勝之地,疫情對湖北財政影響有多大,如何支持湖北在加強疫情防控的同時做好“三?!惫ぷ髦陵P重要。
許宏才表示,從現在統計的有關數據和監控的情況來看,1月份湖北省一般公共預算收入保持增長,2月份只有零星收入入庫,但2月末庫款情況還比較好,原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外,有很多的支出實際上沒有開支,所以總體到2月份為止,湖北省國庫里的錢還是比較好的,庫款余額有1306億元??傮w來說,跟正常的需要相比是夠的。進入3月份以后,由于國庫收入仍然會保持零星入庫,但是隨著疫情的防控和復產復工,財政支出會相應增加,所以3月份開始,財政部對湖北省建立國庫庫款周調度制度,保障國庫的資金需求,確保防控疫情的支出和基本運轉。
財政部主要采取了三項措施:一是積極做好湖北省疫情防控經費的保障,同時注意它的財政運行情況,研究針對性的措施,保證它的財政正常運轉。二是建立對湖北省按周調度資金的工作機制,加強基層“三?!敝С鰩炜畹谋U?。第一周已經給湖北省提前撥付資金350億。下一周,還會根據其財政收支狀況、庫款運行、債務發行和兌付等情況綜合考慮,及時按周調度資金,保證湖北省庫款資金周轉的需要。三是督促湖北省財政廳加強對縣區財政庫款保障的支持。建立了監控系統,每天看每個縣的庫款情況,通過加強監測、指導湖北省保證基層縣區政府“三?!钡男枰?。
疫情防控和基層“三保”支出占比不高
對于疫情對地方財政的影響及是否出現發工資困難情況的問題,許宏才表示,我國經濟持續健康發展,各級財政的保障能力在不斷增強。
總體來說,疫情防控和基層“三保”支出在地方財政總支出中所占的比重還是不高的。從現在的情況來看,各地財政預算的安排是能夠滿足“三?!毙枨蟮?,地方的“三?!辈粫霈F大的問題。目前為止,沒有出現發工資存在困難的情況。
許宏才還表示,一些疫情較重地區存在階段性減收的情況,為了防止出現問題,必須未雨綢繆,財政部已經發文,從多方面對地方提出一些要求,切實做好保障工作。應當說,我國經濟發展潛力大,韌性強,長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產,經濟的逐步恢復和持續的健康發展,財政收入也會不斷增加。
“就財政支出的結構而言,現有財政支出的盤子里面調整結構回旋的余地還是比較大。我們相信,隨著疫情逐步得到有效控制,企業加快復工復產,經濟社會各項工作走上正軌之后,“三保”的壓力也是會逐步減輕的,對后面我們還是很有信心。”許宏才說。
許宏才表示,近日財政部印發了《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三?!惫ぷ鞯耐ㄖ?簡稱《通知》),明確了相關要求,提出了具體措施。下一步,財政部還將加強督促指導,切實采取措施提高基層財政“三保”能力,確保財政平穩運行,牢牢兜住“三?!钡拙€。
階段性提高地方財政資金留用比例
許宏才表示,地方的“三保”現在是由各級政府來共同努力完成,主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則,中央財政也給予積極支持,我們建立了縣級財力基本保障機制,另外還通過均衡性轉移支付給予傾斜和安排。
財政部國庫支付中心主任劉金云表示,3月3日,國務院常務會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。3月1日到6月底,在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個百分點。測算下來,4個月地方將新增留用資金約1100億元,實際上是增加了地方留用的現金流,有利于地方財政資金周轉。3月4日,財政部《通知》明確要求地方在此期間各地提高留用比例增加的現金流,要全部留給縣級使用。
除了階段性提高地方留用比例外,財政部還將密切關注地方縣級庫款運行情況,如果有的地方因各種原因存在支付困難,財政部還會及時通過加大資金調度力度,支持地方特別是基層財政切實保障疫情防控和“三保”支出需要。
財政赤字的確定需要綜合考慮各種因素
許宏才表示,為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,積極的財政政策要更加積極有為。一方面,抓好已出臺的各項政策的執行,確保政策盡快落地見效。另外一方面,按照黨中央確定的宏觀經濟政策取向,聚焦受疫情影響的行業和領域,繼續研究出臺階段性有針對性的措施,優化支出結構,加大對地方轉移支付的力度,把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策,還要研究出臺符合供給側結構性改革方向的長期舉措,推動經濟高質量發展。通過系統謀劃,落實落細積極的財政政策,做到防控疫情和推動經濟社會發展兩手抓,確保完成全年經濟社會發展目標任務,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
對于是否會考慮上調赤字率來應對疫情沖擊所帶來的收支缺口?許宏才表示,財政收入與經濟運行密切相關,我國經濟發展潛力大、韌性強,長期向好的趨勢沒有變,結構調整的空間和回旋的余地都比較大。隨著疫情形勢的好轉,經濟回暖向好,財政收支的矛盾也會得到緩解。財政赤字的確定,需要綜合考慮經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等各種因素,同時也要經過全國人大審議等法定程序。財政部將按照黨中央、國務院決策部署,結合疫情及經濟形勢變化,統籌做好相關工作。