國際環保公益組織自然資源保護協會(NRDC)日前在京發布“中國煤控項目”的最新研究成果：2017年重點用能部門煤控總報告。報告建議，對重點用能部門分解落實積極煤控目標，特別是電力、鋼鐵等中央企業;明確重點部門2020年去產能任務，改變單純依靠行政手段去產能方式，鼓勵采用市場交易機制完成去產能目標;供需兩側發力，加大對節能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑;在電力市場化交易中嚴格限制燃煤發電比例;深度挖掘跨部門、跨區域工業余熱等低成本清潔取暖潛力;加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設等。

煤控成績顯著

報告數據顯示，我國煤控取得顯著成績，煤炭消費2014~2016連續三年持續下降，2017年盡管略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。2011~2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降了9%，煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降沒有改變。經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

與會專家表示，重點用能部門是煤控工作的主戰場，煤炭消費達峰并持續下降，最主要的驅動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能部門煤炭消費持續下降，以及非化石電力加快替代燃煤發電。2013~2017年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右，傳統化工行業煤炭消費有所下降，但現代煤化工部門煤炭消費大幅上升。就2017年而言，盡管主要高耗能產品單耗水平普遍持續下降，但煤炭消費總量仍出現不同程度增長，主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關。總體上并未普遍出現煤炭消費反彈趨勢。

具體而言：2017年我國電力行業煤炭消費量為11.68億噸標準煤，相比上年增速為3.3%。鋼鐵部門煤炭消費總量預計為4.10億噸標準煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業煤炭消費也呈下降趨勢。

報告認為，煤控與供給側改革互為前提、互相促進。2016年以來高耗能行業“去產能”對煤控的貢獻最大，同時嚴格落實煤控措施，出清重點用能部門過剩產能，提升既有產能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經濟效益，有利于持續降低高耗能行業杠桿率。

強化去產能范圍和力度

2018年是落實十九大各項目標任務的開局之年，也是“十三五”規劃中期評估年。十九大報告并沒有包括GDP增速目標，突出了要在新發展理念指引下，改變過去“大水漫灌”刺激經濟增長的方式，通過深化供給側改革，培育增長新動能，引領新常態發展。

我國經濟增長正在向高質量方式轉變，宏觀經濟轉型為持續控制煤炭消費創造了有利環境。報告指出，我國經濟持續平穩增長，高耗能行業對經濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產業成為主要增長動力，經濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。我國能源需求將繼續維持低速增長態勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領域能效水平持續提升，能源消費結構優化有利于節能。

從整體來看，在加快打贏藍天保衛戰背景下，伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續趨勢性下降態勢。與前兩年“大起大落”的煤炭價格走勢不同，受供需關系改善、去產能費用逐步納入生產成本的影響，煤炭價格將整體維持高位穩定水平，避免了較低價格對煤炭消費的刺激。

報告預計，我國2018年煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降，由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。但煤改氣、煤改電的成本疏導壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。為從源頭切斷污染源，通過煤改氣、煤改電等清潔取暖方式替代污染嚴重的燃煤取暖，在改善空氣質量方面做出了重要貢獻。但在推行清潔采暖過程中，有些地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程，逐級強化目標任務，造成局部地區“氣荒”問題突出，企業燃氣和居民采暖負擔明顯加大。以山西省為例，其中僅“煤改氣”就達60.4萬戶，是總改造任務上限的1.5倍，天然氣和電力價格遠高于煤炭。隨著煤改氣、煤改電大規模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導，可能出現煤炭消費不減反增現象。以北京、江蘇等地區為例，為供應民生用氣，地方政府不得不采取限氣措施，甚至停止已經良性運轉的天然氣發電機組，轉而重啟煤電。

“十三五”規劃制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的“雙控”目標，并要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市要實現煤炭消費負增長。根據國家統計局初步核算數，2017年，我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。

為加快能源轉型，保護公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項目提出了比國家要求積極的2020年煤控目標，即煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。為實現這個目標，就要強化去產能范圍和力度，把供給側去產能任務擴展到水泥、合成氨、煤電等行業。同時，統籌考慮控煤與供需平衡、穩定價格、促進產業升級的關系，通過供需兩側同時發力，對高載能、高耗煤產品落實“寬進嚴出”政策。報告測算了在積極煤控目標下“十三五”中后期去產能任務。煤炭行業在未來幾年去產能目標需基本與2017年持平，方能實現積極煤控目標。