總統(tǒng)任期第一年，憑借著最高法院的支持和共和黨在國會兩院的優(yōu)勢席位，特朗普無視美國國內(nèi)和國際社會的一片抨擊，成功實施了主要針對伊斯蘭國家的旅行禁令、退出巴黎氣候協(xié)定和減稅改革，兌現(xiàn)了自己的部分競選諾言。

　　16年來首次動用201條款

　　而第二年總統(tǒng)任期剛開始，特朗普又開始繼續(xù)推進他的又一重要競選承諾：對進口商品實施高額關(guān)稅，以保護美國企業(yè)和鼓勵美國制造。就在上周，特朗普正式啟動了貿(mào)易保護201條款，宣布對進口洗衣機征收至多50%的關(guān)稅，對進口太陽能面板征收至多30%的關(guān)稅。洗衣機和太陽能面板成為了特朗普的貿(mào)易保護政策祭旗犧牲品。

　　什么是貿(mào)易保護201條款?1974年美國《貿(mào)易法》第201條款規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)可以對進口商品展開調(diào)查，認定是否對美國產(chǎn)業(yè)利益造成嚴重損害或損害威脅，而后建議總統(tǒng)采取措施，對進口商品實施臨時懲罰性關(guān)稅。而我們熟知的301條款是針對某一具體國家的懲罰措施。雖然美國多次針對中國進口產(chǎn)品動用301條款，但上一次動用201條款保護整個行業(yè)，還要追溯到2002年的小布什總統(tǒng)時期。

　　具體到此次洗衣機關(guān)稅戰(zhàn)，其前因是美國洗衣機制造商惠而浦在去年上半年向ITC提出申訴，要求對進口產(chǎn)品展開調(diào)查。雖然前期調(diào)查由ITC完成，但最終的決定權(quán)卻在總統(tǒng)手中。從2012年以來，ITC已經(jīng)三次在惠而浦的申訴下認定三星和LG存在傾銷行為，但都沒有最終采取懲罰性關(guān)稅行為。

　　值得一提的是前任民主黨的奧巴馬總統(tǒng)。美國政治有個有趣的現(xiàn)象，無論哪個黨派的候選人，在競選期間總會攻擊現(xiàn)總統(tǒng)的對外貿(mào)易措施失敗導致了國內(nèi)制造業(yè)蕭條，承諾自己當選成功會采取強硬措施保護本國產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè);但等他們上臺之后，依舊會遭到下一次競選候選人的猛烈抨擊。小布什如此，奧巴馬如此，特朗普也是如此。

　　為了攻擊共和黨政府的貿(mào)易政策失敗，奧巴馬在08年競選總統(tǒng)期間曾經(jīng)一度猛烈批評《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA，即特朗普多次威脅要退出的貿(mào)易協(xié)定)，甚至威脅要對那些在海外投資的美國企業(yè)采取懲罰措施。為了爭奪搖擺州選票，奧巴馬和民主黨更曾經(jīng)信誓旦旦要通過退出條款來保護中西部傳統(tǒng)制造業(yè)，聽起來倒是和特朗普有些相似。

　　當時很多人質(zhì)疑和擔心奧巴馬是否會反對自由貿(mào)易，但他們都多慮了。雖然奧巴馬在任期間曾經(jīng)通過301條款對中國輪胎、光伏等諸多產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅;但他的八年總統(tǒng)任期，還是以自由貿(mào)易為基調(diào)，不但認可和支持北美自由貿(mào)易協(xié)定，更是極力推動泛太平洋自由貿(mào)易協(xié)定(TPP)，從未動用過201條款。

　　實際上，奧巴馬個人是否是自由貿(mào)易者并不重要。即使來自伊利諾伊州的他真想保護已經(jīng)每況愈下的美國中西部制造業(yè)，他所處的民主黨以及背后的選民票倉、代表的利益財團也不會允許他轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護。在三權(quán)分立體制下，美國總統(tǒng)并不是一個一意孤行的獨裁者，奧巴馬不是，特朗普也不是。

　　推動自由貿(mào)易的最大受益者，顯然是美國東西海岸的深藍州。這里是民主黨的鐵票倉，聚集著諸多海外業(yè)務(wù)極大的跨國公司巨頭，尤其是金融服務(wù)、高科技以及娛樂業(yè)等行業(yè)。在奧巴馬執(zhí)政時期，他與硅谷始終保持著良好密切的關(guān)系。在2016年總統(tǒng)大選期間，這些跨國科技巨頭也幾乎一致地站在了希拉里的陣營。

　　而共和黨的忠實選民基地大多是美國中部和南部，代表著制造、能源、鋼鐵、運輸、軍工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的利益。特朗普競選總統(tǒng)時，除了穩(wěn)固共和黨傳統(tǒng)票倉之外，把更多的演說拉票重心放在了美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地的五大湖地區(qū)。此次動用201條款，不僅是特朗普兌現(xiàn)競選承諾的一部分，或許也拉開了至少未來三年美國全面貿(mào)易保護主義政策的序幕。

　　五大湖區(qū)主導總統(tǒng)競選

　　在美國總統(tǒng)競選特有的選舉人團制度下，民主黨和共和黨都有著各自的堅實票倉和穩(wěn)定票數(shù)，實際上總統(tǒng)大選的最終結(jié)果取決于幾個搖擺州的倒向。特朗普之所以能夠爆冷擊敗希拉里，靠的是拿下了諸多搖擺州的選舉人票，尤其是在美國五大湖地區(qū)。威斯康辛、密歇根、印第安納、俄亥俄、賓夕法尼亞，被主流媒體口誅筆伐“人品堪憂”的特朗普橫掃了這些美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地的選舉人票，做到了四年前德才兼?zhèn)涞墓埠忘h候選人羅姆尼做不到的事情，一舉拿下大選入主白宮。

　　雖然曾為美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地，但五大湖區(qū)如今早已今非昔比，現(xiàn)在這里有一個形象的外號：生銹地帶(Rust Belt)。在經(jīng)濟全球化的沖擊下，在物美價廉的進口商品橫掃下，美國五大湖區(qū)的大批工廠關(guān)門，機器鐵銹斑斑，工人大批失業(yè)，經(jīng)濟陷入衰退。這和東西海岸的加州、華盛頓州以及紐約州的經(jīng)濟繁榮增長形成了鮮明的對比。

　　一個明顯的例證是，五大湖區(qū)的選民曾經(jīng)在2008年和2012年都堅定支持高舉Yes, We Can大旗的奧巴馬，希望這個伊利諾伊州的年輕黑人可以帶來改變。但到了2016年，除了奧巴馬大本營的伊利諾伊州，五大湖區(qū)都一致倒向了特朗普的共和黨。或許對民主黨的貿(mào)易政策失望，是他們轉(zhuǎn)而支持力主貿(mào)易保護政策的特朗普的關(guān)鍵原因。值得一提的是，威斯康辛、密歇根和賓州都是三十多年來首次支持共和黨。

　　為什么特朗普上臺之后，沒有像奧巴馬那樣改變態(tài)度，而是忠實履行美國優(yōu)先的承諾，采取貿(mào)易保護措施?西方政治的基礎(chǔ)是選票，是背后代表的利益群體。雖然特朗普并不是傳統(tǒng)共和黨人(他曾經(jīng)加入民主黨和多次退出共和黨)，但他卻無法離開支持自己的選民基礎(chǔ)和黨派基礎(chǔ)。

　　特朗普之所以爆冷入主白宮，靠的正是五大湖區(qū)鐵銹地帶的選票(他拿下了這幾個州的77張選舉人票，最后總票數(shù)比希拉里多了74張)，因此他也必須要兌現(xiàn)承諾，采取實際政策保護美國本土制造業(yè)，穩(wěn)固自己在五大湖區(qū)的選民基礎(chǔ)。只要繼續(xù)得到這些州的選舉人票，無論外界和媒體怎樣抨擊特朗普，他依然有很大機會在2020年成功連任，民主黨再包攬東西海岸的深藍州和總選票也無可奈何。

　　有趣的現(xiàn)象是，雖然特朗普在各項民意調(diào)查中的支持率創(chuàng)下了近年來總統(tǒng)新低，但卻始終保持在35%左右。而這35%，恰恰就是來自于他的忠實票倉支持者。由于各州人口和選舉人票并不完全成正比，支持民主黨的深藍州的人口要遠遠多于共和黨的深紅州。同樣的原因，雖然希拉里輸了總統(tǒng)大選，但總選票卻比特朗普多出近300萬張。

　　美國洗衣機的三強混戰(zhàn)

　　話題回到特朗普此次的洗衣機貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普此次啟用201條款，計劃在未來三年每年向前120萬部進口洗衣機征收20%的關(guān)稅，超出份額則征收50%的關(guān)稅;同時對進口洗衣機部件征收50%的關(guān)稅。顯然，這一保護措施針對的是三星和LG兩大韓國廠商，受益者是美國本土洗衣機制造商惠而浦。

　　走走美國主要電器零售商的線下門店就會發(fā)現(xiàn)，如今美國洗衣機市場實際上就是三星、LG和惠而浦的三家天下(惠而浦收購了本土制造商Maytag和Amana)，三家目前的市場份額分別為19%、16%和35%，雖然惠而浦出貨量高于三星和LG，但高端市場基本是設(shè)計精美、人性功能的三星和LG產(chǎn)品占據(jù)主導。

　　過去十年，三星洗衣機在美國市場從1%飆升到19%;LG也始終保持著15%的穩(wěn)定份額。在三星和LG洗衣機沖擊下，惠而浦在2012年、2015年和2017年連續(xù)三次向ITC提出反傾銷訴訟，但民主黨政府并沒有如惠而浦所愿對三星和LG征收懲罰性關(guān)稅。

　　而美國家電的傳統(tǒng)象征企業(yè)通用電氣(GE)如今在洗衣機市場已經(jīng)排名第四。急于擺脫這一百年業(yè)務(wù)的通用電氣先是在2014年作價33億美元把家電業(yè)務(wù)賣給伊萊克斯，結(jié)果交易卻遭到美國監(jiān)管部門否決;之后又在2016年作價54億美元賣給了中國海爾(收了伊萊克斯近兩億美元違約金之后，還能加價近20億賣給海爾，通用電氣這一來一回也是真正雙贏)。

　　惠而浦的總部就位于五大湖區(qū)的密歇根州，其洗衣機工廠也位于俄亥俄州，雇傭了3000多名工人，這都是特朗普最為看重的搖擺州選區(qū)，也是他曾經(jīng)許諾“貿(mào)易保護、美國制造”的受眾。這也可以解釋，惠而浦在過去五年連續(xù)申訴了三次之后，終于在特朗普政府得到了支持。美國貿(mào)易代表不失時機地大加溢美之詞，“總統(tǒng)此舉再次彰顯，特朗普政府始終捍衛(wèi)著美國工農(nóng)商的利益。”

　　惠而浦股價上周飆升

　　特朗普宣布對進口洗衣機征收高額關(guān)稅之后，惠而浦股價在過去一周飆升了近10%，密歇根總部和俄亥俄州的制造業(yè)工人一片歡騰。特朗普這一舉措，無疑給他在五大湖區(qū)贏得了大量人心，甚至連俄亥俄州的民主黨參議員都不得不出面贊賞特朗普。

　　另一方面，對進口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(以產(chǎn)地為基準)，也會迫使一些跨國公司在美國開設(shè)工廠。特朗普一石二鳥，即兌現(xiàn)了“采取貿(mào)易保護，支持美國企業(yè)”的競選諾言，又實現(xiàn)了“吸引投資，擴大就業(yè)”的政策目的。

　　實際上，在特朗普正式宣布征收懲罰性關(guān)稅之前，去年在ITC調(diào)查中早知不妙的三星和LG就已經(jīng)做好了應對措施，雙雙宣布將自己的洗衣機生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到美國。特朗普此次的關(guān)稅保護措施，或許對三星和LG只有一年有效期，但也加重了韓國兩大巨頭的勞動力成本。

　　三星在美國南卡羅來納州即將建成自己在美國的首個洗衣機工廠，這個投資近4億美元的工廠能夠吸引1000個就業(yè)崗位。而獲得這份大禮的南卡州是共和黨的傳統(tǒng)票倉，是特朗普的選民基地。而LG投資2.5億美元的美國洗衣機工廠也即將在今年年底啟動，同樣是在深紅州的田納西州。此外，LG還悄悄上調(diào)了自己的洗衣機售價。

　　為國會中期選舉做鋪墊

　　五大湖區(qū)是今年國會中期改選焦點

　　今年還是美國國會中期選舉之年，三分之一的國會席位將面臨調(diào)整，也是兩黨力量爭斗的關(guān)鍵時刻。目前共和黨在100席的參議院保持著51比49的微弱優(yōu)勢，在總共435席的眾議院領(lǐng)先46席。特朗普和共和黨能否順利推進自己的施政政策，很大程度上取決于今年的中期選舉之后的兩黨席位分配。

　　五大湖區(qū)再次成為了此次中期選舉的焦點地區(qū)，這一地區(qū)的民主黨議員紛紛面臨著連任或者退休。如果特朗普能夠通過貿(mào)易保護和經(jīng)濟刺激措施，贏得鐵銹地帶的民眾支持，就能夠給共和黨在這些州的參議員選舉提供最為關(guān)鍵的支撐，幫助共和黨繼續(xù)在兩院占據(jù)優(yōu)勢席位。

　　在洗衣機和太陽能面板之后，接下去特朗普或許會公布更多的貿(mào)易保護措施，來支持美國本土企業(yè)。或許2002年因201條款受益的鋼鐵行業(yè)就會成為特朗普的下一個扶持對象，而這同樣是五大湖地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。

　　就在征收洗衣機進口關(guān)稅之后，美國財政部長努欽就在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上別有意味地暗示要采取弱勢美元措施提振美國貿(mào)易。雖然特朗普隨后否認會讓美元走軟，但他此前一直批評“美元過于強勢”，抨擊中國和德國利用匯率優(yōu)勢在貿(mào)易上占美國便宜。沒有意外的話，未來三年的特朗普總統(tǒng)任期，美元應當會意料之中地走軟。

　　美國政府16年來首次啟動201條款(奧巴馬對中國輪胎啟動的是301條款調(diào)查)，祭出貿(mào)易保護大旗，特朗普更有投石問路的試探意味。無論特朗普的貿(mào)易保護措施是否會在世界貿(mào)易組織(WTO)中敗訴，他都已經(jīng)達到了自己的政治目的：保護美國本土企業(yè)，迫使外國投資美國，贏得五大湖區(qū)選民的支持，鞏固自己的政治基礎(chǔ)，為今年的國會中期選舉保駕護航。