來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，40歲以上的農(nóng)民工達(dá)1.2億人，占中國農(nóng)民工的43.8%，差不多占半壁江山；農(nóng)民工平均年齡已由2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。

 

　　農(nóng)民工老了。這個群像的側(cè)影，不再是工業(yè)園里那些活蹦亂跳的鮮活生命，不再是流水線上那些手腳麻利的小姑娘，而是建筑工地里那些佝僂的搬磚大叔，馬路上那些大暑天仍然穿著制服的掃街阿姨。

 

　　掐指算來，改革開放30多年，我國第一批B2B網(wǎng)站進(jìn)城務(wù)工人員不少已年過六旬，他們有的早已回家種田養(yǎng)孫，有的卻還盤桓在城市里打工、糊口，“退而不休”。對于“回不去”的那一代農(nóng)民工，“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是”的愁緒，格外鮮明。

 

　　連日來，羊城晚報(bào)記者在廣州、深圳、佛山與東莞四市，走訪了多位45歲以上的“第一代農(nóng)民工”，試圖以田野調(diào)查、個案調(diào)查結(jié)合問卷調(diào)查的形式，還原他們的生存、養(yǎng)老現(xiàn)狀——他們回家了嗎？他們還在異鄉(xiāng)打工嗎？工作了幾十年，他們能像“城里人”一樣退休嗎？他們能順利領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？他們老有所養(yǎng)嗎？

 

　　我們的樣本里，既有在打工多年的城市領(lǐng)取退休金的，也有異地領(lǐng)社保回家頤養(yǎng)天年的，當(dāng)然，也不乏因?yàn)槔U費(fèi)年限不滿15年而暫時無法享受社保的。“退而未休”是他們的基本狀態(tài)。記者采訪最年長者已過六旬，工齡超過23年；最年輕的也年近50。多年來，他們像城里人一樣工作，于法于情，他們都與城市融為了一體，而現(xiàn)實(shí)情況卻是，他們面前橫著幾座難爬的“大山”，經(jīng)濟(jì)的、社保的、心理的……

 

　　此篇報(bào)道，謹(jǐn)獻(xiàn)給那些把青春血汗揮灑在繁華都市的外來建設(shè)者，他們老了，是很多人的父親，母親，父老鄉(xiāng)親，雖然他們老了，他們也希望明天會更好……

 

　　調(diào)查

 

　　數(shù)據(jù)1 老有所養(yǎng)是最關(guān)心的問題

 

　　羊城晚報(bào)記者、實(shí)習(xí)生用兩周的時間，在穗、深、禪、莞四座城市以調(diào)查問卷、電話采訪的形式訪問了100名45歲以上的農(nóng)民工。本次調(diào)查在廣州發(fā)放40份問卷，深圳、東莞及佛山各發(fā)放20份。回收有效問卷總共82份。

 

　　受訪文化程度以小學(xué)、初中的男性居多，如下圖：

 

　　文化程度：

 

　　選項(xiàng)                小計(jì)    比例

 

　　小學(xué)                33      40.24%

 

　　初中                45      54.88%

 

　　高中或技校          3       3.66%

 

　　大學(xué)                1       1.22%

 

　　本題有效填寫人次    82   

 

　　制表/林春萍

 

　　本次問卷調(diào)查設(shè)置了8個問題，采集的樣本雖然有限，卻也希望以管窺豹，瞥見第一代農(nóng)民工在珠三角城市生存現(xiàn)狀的概貌。同時，中山大學(xué)法學(xué)院提供了一份涉及了深圳500多位第一代農(nóng)民工的民間調(diào)研，此調(diào)研與羊城晚報(bào)開展的調(diào)查有數(shù)據(jù)上的部分呼應(yīng)，本次調(diào)查也部分引用，并作出特別說明。

 

　　數(shù)據(jù)2

 

　　環(huán)衛(wèi)工和制造業(yè)者多有社保

 

　　參與本次調(diào)查的被訪者中，從事制造業(yè)與環(huán)衛(wèi)工作的購買社保率較高，這也是與國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的大數(shù)據(jù)相吻合的（國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2014年僅16.7%的農(nóng)民工有養(yǎng)老保險，制造業(yè)的參保率最高，也僅達(dá)到21.4%；建筑業(yè)僅3.9%的工人購買了養(yǎng)老保險）。

 

　　記者采訪的所有從事環(huán)衛(wèi)工作的農(nóng)民工，都購買了社保；而從事建筑工種的，則購買社保的比例大大降低，問卷問及有16名建筑工，大多數(shù)工人表示，自己所在的建筑公司沒有為他們購買社保，但給他們買了意外人身事故保險及工傷保險，由于沒有購買五險一金，導(dǎo)致他們的問卷無效。

 

　　總體而言，購買了社保的比例達(dá)到八成以上。而中山大學(xué)在深圳對廠工區(qū)的調(diào)研顯示，購買職工養(yǎng)老保險的比例達(dá)到9成。這說明經(jīng)過多年多方的努力，特別是《社會保險法》頒布實(shí)施后，社保繳納情況已經(jīng)大為改觀。

 

　　1

 

　　數(shù)據(jù)3

 

　　八成人對社保落地有信心

 

　　第一代農(nóng)民工雖然不是太了解國家的社保政策，但是說到老有所養(yǎng)的問題，沒有一個不關(guān)心。

 

　　當(dāng)被問到“您現(xiàn)在工作的企業(yè)在給您按時、足額繳交社保方面做得如何？ ”滿意度約為66%；而有34%的被訪者選擇了“一般”、“不太好”及“非常差”。相比對企業(yè)參與社保的滿意度不夠理想，被訪者對國家政策執(zhí)行還是非常有信心，逾八成人認(rèn)為社保政策能落實(shí)，僅15%的人對落實(shí)執(zhí)行社保政策顯得沒信心。

 

　　第一代農(nóng)民工對于現(xiàn)行社保政策，最擔(dān)心的是“未來政策變化，領(lǐng)不到現(xiàn)在承諾的金額”，數(shù)量達(dá)50%；也有超過三成的人對異地轉(zhuǎn)保困難表示了疑慮（如下圖）：

 

　　對于現(xiàn)行社保政策，最擔(dān)心的是什么？ [單選題]

 

　　選項(xiàng)                                  小計(jì)    比例

 

　　個人繳交占工資收入的比例太高          3       3.66%

 

　　企業(yè)承擔(dān)部分不繳足                    12      14.63%

 

　　未來政策變化，領(lǐng)不到現(xiàn)在承諾的金額    41      50%

 

　　異地轉(zhuǎn)保困難                          26      31.71%

 

　　本題有效填寫人次                      82   

 

　　制表/林春萍

 

　　調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的宣傳普法工作，第一代農(nóng)民工對社保的理解明顯有所提升，也享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。比如一名女工有高血壓，需要長年取藥，她參加的醫(yī)保就可以為她分擔(dān)大部分的藥費(fèi)。73%的人認(rèn)為現(xiàn)行的社保對生活的保障“有很大意義”及“有一定意義”；高達(dá)76%的人在有自由選擇權(quán)的情況下，表示會繼續(xù)繳交社保，不過依然有兩成左右，表示如果可以選擇會退保。

 

　　受訪者對現(xiàn)行繳納的社保金額占工資收入的比例（如個人交8%的工資作為養(yǎng)老保險），也大部分持認(rèn)可態(tài)度，超過九成認(rèn)為比例適中，僅8%左右的被訪者，認(rèn)為過高。

 

　　數(shù)據(jù)4

 

　　近兩成農(nóng)民工超50歲

 

　　早在2008年，國家統(tǒng)計(jì)局就建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度，至今已連續(xù)發(fā)布了6份報(bào)告。2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國共有農(nóng)民工2.74億人，50歲以上的農(nóng)民工超過4600萬人，比重達(dá)17.1%。老一代（1980年前生人）農(nóng)民工中有三成從事建筑業(yè)。而在新生代農(nóng)民工中，對應(yīng)的數(shù)字僅為14.5%，不及前者的一半。受教育水平、勞動技能及身體條件制約，第一代農(nóng)民工中的大多數(shù)人僅能從事建筑、環(huán)衛(wèi)這樣重體力、低技術(shù)之類的工作。

 

　　以前，農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有三類，分別是依靠土地、儲蓄、子女養(yǎng)老。農(nóng)民工老了，按照傳統(tǒng)的方式，就自然是“解甲歸田”了。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快、社會人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)的模式正在經(jīng)受巨大的考驗(yàn)。農(nóng)民工老了，他們的工作、養(yǎng)老、醫(yī)療等許多問題都還沒有銜接好，特別是在2008年《社會保險法》出臺之前就已經(jīng)在城市苦苦打拼的那些第一代農(nóng)民工，共享城市發(fā)展的碩果并不那么容易。

 

　　“全社會都應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民工的問題不僅是他們自己的問題，同時也是我們每一個人的問題。”他說，學(xué)術(shù)界和社會輿論這些年來一直在呼吁，廢除城鄉(xiāng)分割的二元治理結(jié)構(gòu)；同時，只有從法律和制度上切實(shí)保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益，才能夠讓中國的城鎮(zhèn)化道路走得更好。

 

　　疑問

 

　　戶外勞動者能否早退休？

 

　　在調(diào)查中，有環(huán)衛(wèi)工人向我們反映了個案，一名來自四川的農(nóng)民工，今年已經(jīng)53歲，早已買夠15年的社保，按照正常退休年齡，50歲他早已回老家享受天倫之樂，但公司規(guī)定60歲才能退休，他現(xiàn)在每個月仍要繼續(xù)購買社保，為此他表示不解。相當(dāng)多的受訪者認(rèn)為，作為戶外勞動者，環(huán)衛(wèi)工人不應(yīng)該和坐在辦公室的工作人員一樣的時間退休，他們希望國家在制定退休政策應(yīng)該因工種而定，如女性環(huán)衛(wèi)工人可以50歲退休。

 

　　同時，也有多位受訪者表示，自己快到了退休的年齡，而社保卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有買夠15年，如果自由選擇，他們會選擇退保，但他們也非常擔(dān)心異地轉(zhuǎn)保政策的銜接問題。退休了才發(fā)現(xiàn)社保未買滿15年，不知該何去何從，這一問題在深圳顯示異常突出。

 

　　中山大學(xué)法學(xué)院的調(diào)研同樣顯示：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險。而且仍然有半數(shù)以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養(yǎng)老保險，而是有選擇地繳納。

 

　　困境

 

　　還鄉(xiāng)與留城的兩難尷尬

 

　　肖葉青畫了一幅畫：畫的下方是年輕時候的她和一張桌子，桌子上空空如也，“就好像年輕時候的我，辛苦，貧窮，一無所有”。畫的上方，是太陽和燕子，“希望我今后的生活像陽光一樣溫暖，像小鳥一樣快樂自由。”她在畫上寫了幾個字：當(dāng)我老了。

 

　　這是她的一個愿景，不過，她并不知道實(shí)現(xiàn)的途徑。現(xiàn)實(shí)的囧況是：家鄉(xiāng)，不甘回去；城市，留得辛苦。

 

　　肖葉青曾是深圳一家港資制衣廠的車工。廠子不大，現(xiàn)已倒閉，留下了60余名追溯補(bǔ)償?shù)膯T工，其中有9名是像肖葉青這樣已達(dá)退休年齡的女工。她1995年來深圳打工。31歲時的一頭秀發(fā)，如今已是花白。見證歲月的，還有她出租屋里的兩臺縫紉機(jī)，十多年時間，這兩臺機(jī)器幾乎消磨了她所有業(yè)余生活，也為孩子換來了學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)。

 

　　回鄉(xiāng)：養(yǎng)老的囧況

 

　　盡管沒工打了，肖葉青不愿離開生活了20年的深圳。沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，像她這樣還留在城市的第一代農(nóng)民工具體有多少人。

 

　　他們有的已經(jīng)舉家遷入了城市：一家三代擠在幾十平方米的出租屋里，周圍也都是他們的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。比如佛山三水，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有近萬貴州銅仁人居住，他們甚至一個村一個村地遷徙出來，三代甚至四代同堂的都有。而在深圳石巖，記者走進(jìn)了一個湖南邵陽人集中的出租屋群，至少有十個50歲以上的“第一代農(nóng)民工”在這里。他們中的大部分人，用了多年時間含辛茹苦地把自己的血汗錢拿回家蓋了房子，可說不清為什么，他們的孩子甚至他們自己，都不愿意回去。

 

　　肖生解就是他們中的一員。他已經(jīng)六十有二，1996年進(jìn)了b2b電子商務(wù)深圳寶峰印刷廠，一直未曾跳槽。他老伴也在這個廠工作了13年，同樣沒有買過社保。老肖是個技術(shù)公認(rèn)不錯的電焊工，連老板家里的防盜網(wǎng)都是他親手焊的。

 

　　長期的勞動在他身上留下了許多印跡：雙手粗糙、關(guān)節(jié)粗大，手指無法伸直，常常咳嗽，有時帶血。治病要錢，家中老母要贍養(yǎng)，如果不是發(fā)現(xiàn)疑似塵肺，兩個月前年逾花甲的他還在繼續(xù)打工。

 

　　老肖和其他的第一代農(nóng)民工向記者一一訴說不回去的原因：辛苦了一輩子才發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險沒買夠15年，怎么都要等政策下來交完保險領(lǐng)到養(yǎng)老金才走；自己回去了，子女不回去，孫子們又成了留守兒童；城里打工，怎么算都還是比在家種地劃算；老家的人都出來了，回去也沒什么伴兒；生病了還是大城市醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)；習(xí)慣了這邊的氣候，冬天舒服……

 

　　一言以蔽之：回鄉(xiāng)養(yǎng)老，不得不面對經(jīng)濟(jì)上缺乏收入、生活上缺乏照料、人際交往上缺乏鄉(xiāng)情、公共設(shè)施與服務(wù)缺乏完善以及農(nóng)村“空心化”等種種窘境。

 

　　留下：社保續(xù)不上

 

　　社保是他們心心念念不愿離開的重要原因之一。

 

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，第一代農(nóng)民工缺乏了解政策的途徑，當(dāng)年，他們中的不少人對政策的懵懂與不信任，有的質(zhì)疑為何要扣掉8%的收入，更多的質(zhì)疑老了拿不拿得回。2007-2009年，珠三角城市曾掀起的外來工退保的大潮正是這種質(zhì)疑的直接反應(yīng)。

 

　　據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì)，2008年該市近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬人；而東莞2007年就有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退保金達(dá)30多萬元。“那時大家都在問，可不可以不買，而且很多都認(rèn)為交了以后就退不了了。”肖生解說，許多工人都是到快退休時開始關(guān)注養(yǎng)老保險，比如他自己，工作了17年，到退休時才發(fā)現(xiàn)，廠方只給他買了五個月的社保。

 

　　而對于肖葉青，工廠的倒閉，使她補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的希望也落空了。7年半的養(yǎng)老保險依然放在社保站，尷尬的是，這筆錢不知如何是好。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的操作問題尚未解決，無法轉(zhuǎn)回老家；由于深圳市出臺的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳社保只有兩年的追溯期，所以她目前也補(bǔ)繳不了。她和肖生解都打起了官司，希望能通過法律手段，為自己爭取養(yǎng)老金。

 

　　深圳市的有關(guān)規(guī)定雖然允許企業(yè)與工人協(xié)商補(bǔ)繳，但兩年的追溯期與“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬，而滯納金則高達(dá)10萬。

 

　　事實(shí)上，即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議，目前來看，他們依然無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

 

　　法律界人士認(rèn)為，深圳較突出的第一代農(nóng)民工不愿放棄養(yǎng)老金回鄉(xiāng)的原因在于深圳的地方性法規(guī)。《社會保險法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。這里的“責(zé)令”，并沒有時效限制；而深圳則出臺了一個“2年”的時效限制。

 

　　中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕介紹，“2年”的追溯期，也許法律依據(jù)來自《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定：“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。”但是，她認(rèn)為，上述規(guī)定只能要求勞動監(jiān)察部門以責(zé)令方式強(qiáng)制用人單位繳納社會保險費(fèi)的時效為兩年，但該規(guī)定不能說明社會保險費(fèi)只能、只應(yīng)當(dāng)追繳兩年。

 

　　多位法律界人士認(rèn)為，深圳社保補(bǔ)繳的細(xì)則至今尚未出臺，如果出臺，地方法規(guī)應(yīng)與上位法相銜接，以更好地解決勞資矛盾，同時解決第一代農(nóng)民工懸而未決的社保補(bǔ)繳問題。

 

　　期盼

 

　　像城里人一樣退休

 

　　在廣州和東莞，已陸續(xù)開始有第一代農(nóng)民工領(lǐng)到了養(yǎng)老金。他們實(shí)現(xiàn)了像城里人一樣退休的夢想。

 

　　湖南籍環(huán)衛(wèi)工何杏平一直記得2014年3月3日，那天，她在廣州領(lǐng)到第一筆退休金，1233.76元。金額雖然不多，但作為首批在廣州退休的外省務(wù)工人員，能“像城里人一樣退休”，她感覺自己15年的辛苦也算是有所回報(bào)。舉著退休證，她對著攝影記者的鏡頭笑開了花。

 

　　她向記者出示了自己保留多年的工資單，從1996年起一直到2011年退休，厚厚的一沓工資單已經(jīng)泛黃。從最初不到200元，到2005年實(shí)發(fā)工資終于上千。

 

　　個案

 

　　領(lǐng)著退休金 做著小買賣

 

　　在番禺幾家鞋廠干了23年普工的李榮，覺得自己也是幸運(yùn)的一員。她交夠了15年的養(yǎng)老保險金，現(xiàn)在退休了，每個月都能有1280元的養(yǎng)老金。她和丈夫在番禺租了一間小小的出租屋，退而不休，和朋友一起經(jīng)營起一家小超市。雖然辛苦，但以前都是給老板打工，現(xiàn)在是給自己打工了，說起來，李榮臉上揚(yáng)起了笑意。

 

 

　　想當(dāng)年，她每天早上7點(diǎn)半上班，凌晨3、4點(diǎn)下班，持續(xù)地加班與工作讓她疲憊不堪，“為了防止在工作時間睡著，我們都是工作一段，趕緊跑去用冷水沖臉、沖身上，澆醒自己，一晚上就這樣重復(fù)。”當(dāng)拿到第一個月的工資270塊錢時，覺得一切付出都是物有所值，李榮非常興奮：“這在老家根本不可能的，在老家我做縫紉，平均一天才兩塊錢”。回憶上世紀(jì)90年代的打工生涯，李榮覺得有苦有甜，居然二十多年就這樣過了。

 

　　她之所以在廣州沒有走，是因?yàn)樗恼煞蛑唤涣?1年的養(yǎng)老保險，每個月必須去南村鎮(zhèn)社保局交800多塊錢，還要交4年，他才能有養(yǎng)老金。為了這筆養(yǎng)老保險及日常的開銷，50多歲的丈夫選擇在建筑工地上做雜工。年紀(jì)大了，身體大不如前，最近常下雨，李榮的丈夫在工地?zé)o處躲藏，反復(fù)淋雨后的代價是臥病在床好幾天。如果幾年后，她丈夫也有養(yǎng)老金，不用干活兩人加起來有三四千元，“日子好得簡直不敢想象”。

原標(biāo)題：珠三角第一代農(nóng)民工老去:還鄉(xiāng)留城都尷尬