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    珠三角第一代農(nóng)民工老了

       2015-09-07 3410
    導(dǎo)讀

      2015年7月,國家統(tǒng)計(jì)局公布上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,新聞發(fā)言人盛來運(yùn)指出,50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量和比重都在加快提升,這個

       2015年7月,國家統(tǒng)計(jì)局公布上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,新聞發(fā)言人盛來運(yùn)指出,50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量和比重都在加快提升,這個現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
     
      來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,40歲以上的農(nóng)民工達(dá)1.2億人,占中國農(nóng)民工的43.8%,差不多占半壁江山;農(nóng)民工平均年齡已由2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。
     
      農(nóng)民工老了。這個群像的側(cè)影,不再是工業(yè)園里那些活蹦亂跳的鮮活生命,不再是流水線上那些手腳麻利的小姑娘,而是建筑工地里那些佝僂的搬磚大叔,馬路上那些大暑天仍然穿著制服的掃街阿姨。
     
      掐指算來,改革開放30多年,我國第一批B2B網(wǎng)站進(jìn)城務(wù)工人員不少已年過六旬,他們有的早已回家種田養(yǎng)孫,有的卻還盤桓在城市里打工、糊口,“退而不休”。對于“回不去”的那一代農(nóng)民工,“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是”的愁緒,格外鮮明。
     
      連日來,羊城晚報(bào)記者在廣州、深圳、佛山與東莞四市,走訪了多位45歲以上的“第一代農(nóng)民工”,試圖以田野調(diào)查、個案調(diào)查結(jié)合問卷調(diào)查的形式,還原他們的生存、養(yǎng)老現(xiàn)狀——他們回家了嗎?他們還在異鄉(xiāng)打工嗎?工作了幾十年,他們能像“城里人”一樣退休嗎?他們能順利領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎?他們老有所養(yǎng)嗎?
     
      我們的樣本里,既有在打工多年的城市領(lǐng)取退休金的,也有異地領(lǐng)社保回家頤養(yǎng)天年的,當(dāng)然,也不乏因?yàn)槔U費(fèi)年限不滿15年而暫時無法享受社保的。“退而未休”是他們的基本狀態(tài)。記者采訪最年長者已過六旬,工齡超過23年;最年輕的也年近50。多年來,他們像城里人一樣工作,于法于情,他們都與城市融為了一體,而現(xiàn)實(shí)情況卻是,他們面前橫著幾座難爬的“大山”,經(jīng)濟(jì)的、社保的、心理的……
     
      此篇報(bào)道,謹(jǐn)獻(xiàn)給那些把青春血汗揮灑在繁華都市的外來建設(shè)者,他們老了,是很多人的父親,母親,父老鄉(xiāng)親,雖然他們老了,他們也希望明天會更好……
     
      調(diào)查
     
      數(shù)據(jù)1 老有所養(yǎng)是最關(guān)心的問題
     
      羊城晚報(bào)記者、實(shí)習(xí)生用兩周的時間,在穗、深、禪、莞四座城市以調(diào)查問卷、電話采訪的形式訪問了100名45歲以上的農(nóng)民工。本次調(diào)查在廣州發(fā)放40份問卷,深圳、東莞及佛山各發(fā)放20份。回收有效問卷總共82份。
     
      受訪文化程度以小學(xué)、初中的男性居多,如下圖:
     
      文化程度:
     
      選項(xiàng)                小計(jì)    比例
     
      小學(xué)                33      40.24%
     
      初中                45      54.88%
     
      高中或技校          3       3.66%
     
      大學(xué)                1       1.22%
     
      本題有效填寫人次    82   
     
      制表/林春萍
     
      本次問卷調(diào)查設(shè)置了8個問題,采集的樣本雖然有限,卻也希望以管窺豹,瞥見第一代農(nóng)民工在珠三角城市生存現(xiàn)狀的概貌。同時,中山大學(xué)法學(xué)院提供了一份涉及了深圳500多位第一代農(nóng)民工的民間調(diào)研,此調(diào)研與羊城晚報(bào)開展的調(diào)查有數(shù)據(jù)上的部分呼應(yīng),本次調(diào)查也部分引用,并作出特別說明。
     
      數(shù)據(jù)2
     
      環(huán)衛(wèi)工和制造業(yè)者多有社保
     
      參與本次調(diào)查的被訪者中,從事制造業(yè)與環(huán)衛(wèi)工作的購買社保率較高,這也是與國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的大數(shù)據(jù)相吻合的(國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,2014年僅16.7%的農(nóng)民工有養(yǎng)老保險,制造業(yè)的參保率最高,也僅達(dá)到21.4%;建筑業(yè)僅3.9%的工人購買了養(yǎng)老保險)。
     
      記者采訪的所有從事環(huán)衛(wèi)工作的農(nóng)民工,都購買了社保;而從事建筑工種的,則購買社保的比例大大降低,問卷問及有16名建筑工,大多數(shù)工人表示,自己所在的建筑公司沒有為他們購買社保,但給他們買了意外人身事故保險及工傷保險,由于沒有購買五險一金,導(dǎo)致他們的問卷無效。
     
      總體而言,購買了社保的比例達(dá)到八成以上。而中山大學(xué)在深圳對廠工區(qū)的調(diào)研顯示,購買職工養(yǎng)老保險的比例達(dá)到9成。這說明經(jīng)過多年多方的努力,特別是《社會保險法》頒布實(shí)施后,社保繳納情況已經(jīng)大為改觀。
     
      1
     
      數(shù)據(jù)3
     
      八成人對社保落地有信心
     
      第一代農(nóng)民工雖然不是太了解國家的社保政策,但是說到老有所養(yǎng)的問題,沒有一個不關(guān)心。
     
      當(dāng)被問到“您現(xiàn)在工作的企業(yè)在給您按時、足額繳交社保方面做得如何? ”滿意度約為66%;而有34%的被訪者選擇了“一般”、“不太好”及“非常差”。相比對企業(yè)參與社保的滿意度不夠理想,被訪者對國家政策執(zhí)行還是非常有信心,逾八成人認(rèn)為社保政策能落實(shí),僅15%的人對落實(shí)執(zhí)行社保政策顯得沒信心。
     
      第一代農(nóng)民工對于現(xiàn)行社保政策,最擔(dān)心的是“未來政策變化,領(lǐng)不到現(xiàn)在承諾的金額”,數(shù)量達(dá)50%;也有超過三成的人對異地轉(zhuǎn)保困難表示了疑慮(如下圖):
     
      對于現(xiàn)行社保政策,最擔(dān)心的是什么? [單選題]
     
      選項(xiàng)                                  小計(jì)    比例
     
      個人繳交占工資收入的比例太高          3       3.66%
     
      企業(yè)承擔(dān)部分不繳足                    12      14.63%
     
      未來政策變化,領(lǐng)不到現(xiàn)在承諾的金額    41      50%
     
      異地轉(zhuǎn)保困難                          26      31.71%
     
      本題有效填寫人次                      82   
     
      制表/林春萍
     
      調(diào)查顯示,經(jīng)過多年的宣傳普法工作,第一代農(nóng)民工對社保的理解明顯有所提升,也享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。比如一名女工有高血壓,需要長年取藥,她參加的醫(yī)保就可以為她分擔(dān)大部分的藥費(fèi)。73%的人認(rèn)為現(xiàn)行的社保對生活的保障“有很大意義”及“有一定意義”;高達(dá)76%的人在有自由選擇權(quán)的情況下,表示會繼續(xù)繳交社保,不過依然有兩成左右,表示如果可以選擇會退保。
     
      受訪者對現(xiàn)行繳納的社保金額占工資收入的比例(如個人交8%的工資作為養(yǎng)老保險),也大部分持認(rèn)可態(tài)度,超過九成認(rèn)為比例適中,僅8%左右的被訪者,認(rèn)為過高。
     
      數(shù)據(jù)4
     
      近兩成農(nóng)民工超50歲
     
      早在2008年,國家統(tǒng)計(jì)局就建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度,至今已連續(xù)發(fā)布了6份報(bào)告。2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全國共有農(nóng)民工2.74億人,50歲以上的農(nóng)民工超過4600萬人,比重達(dá)17.1%。老一代(1980年前生人)農(nóng)民工中有三成從事建筑業(yè)。而在新生代農(nóng)民工中,對應(yīng)的數(shù)字僅為14.5%,不及前者的一半。受教育水平、勞動技能及身體條件制約,第一代農(nóng)民工中的大多數(shù)人僅能從事建筑、環(huán)衛(wèi)這樣重體力、低技術(shù)之類的工作。
     
      以前,農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有三類,分別是依靠土地、儲蓄、子女養(yǎng)老。農(nóng)民工老了,按照傳統(tǒng)的方式,就自然是“解甲歸田”了。然而,隨著城市化進(jìn)程的加快、社會人口結(jié)構(gòu)的巨大變化,傳統(tǒng)的模式正在經(jīng)受巨大的考驗(yàn)。農(nóng)民工老了,他們的工作、養(yǎng)老、醫(yī)療等許多問題都還沒有銜接好,特別是在2008年《社會保險法》出臺之前就已經(jīng)在城市苦苦打拼的那些第一代農(nóng)民工,共享城市發(fā)展的碩果并不那么容易。
     
      “全社會都應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,農(nóng)民工的問題不僅是他們自己的問題,同時也是我們每一個人的問題。”他說,學(xué)術(shù)界和社會輿論這些年來一直在呼吁,廢除城鄉(xiāng)分割的二元治理結(jié)構(gòu);同時,只有從法律和制度上切實(shí)保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益,才能夠讓中國的城鎮(zhèn)化道路走得更好。
     
      疑問
     
      戶外勞動者能否早退休?
     
      在調(diào)查中,有環(huán)衛(wèi)工人向我們反映了個案,一名來自四川的農(nóng)民工,今年已經(jīng)53歲,早已買夠15年的社保,按照正常退休年齡,50歲他早已回老家享受天倫之樂,但公司規(guī)定60歲才能退休,他現(xiàn)在每個月仍要繼續(xù)購買社保,為此他表示不解。相當(dāng)多的受訪者認(rèn)為,作為戶外勞動者,環(huán)衛(wèi)工人不應(yīng)該和坐在辦公室的工作人員一樣的時間退休,他們希望國家在制定退休政策應(yīng)該因工種而定,如女性環(huán)衛(wèi)工人可以50歲退休。
     
      同時,也有多位受訪者表示,自己快到了退休的年齡,而社保卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有買夠15年,如果自由選擇,他們會選擇退保,但他們也非常擔(dān)心異地轉(zhuǎn)保政策的銜接問題。退休了才發(fā)現(xiàn)社保未買滿15年,不知該何去何從,這一問題在深圳顯示異常突出。
     
      中山大學(xué)法學(xué)院的調(diào)研同樣顯示:200多名工齡15年以上的老工人里,僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險。而且仍然有半數(shù)以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養(yǎng)老保險,而是有選擇地繳納。
     
      困境
     
      還鄉(xiāng)與留城的兩難尷尬
     
      肖葉青畫了一幅畫:畫的下方是年輕時候的她和一張桌子,桌子上空空如也,“就好像年輕時候的我,辛苦,貧窮,一無所有”。畫的上方,是太陽和燕子,“希望我今后的生活像陽光一樣溫暖,像小鳥一樣快樂自由。”她在畫上寫了幾個字:當(dāng)我老了。
     
      這是她的一個愿景,不過,她并不知道實(shí)現(xiàn)的途徑。現(xiàn)實(shí)的囧況是:家鄉(xiāng),不甘回去;城市,留得辛苦。
     
      肖葉青曾是深圳一家港資制衣廠的車工。廠子不大,現(xiàn)已倒閉,留下了60余名追溯補(bǔ)償?shù)膯T工,其中有9名是像肖葉青這樣已達(dá)退休年齡的女工。她1995年來深圳打工。31歲時的一頭秀發(fā),如今已是花白。見證歲月的,還有她出租屋里的兩臺縫紉機(jī),十多年時間,這兩臺機(jī)器幾乎消磨了她所有業(yè)余生活,也為孩子換來了學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)。
     
      回鄉(xiāng):養(yǎng)老的囧況
     
      盡管沒工打了,肖葉青不愿離開生活了20年的深圳。沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,像她這樣還留在城市的第一代農(nóng)民工具體有多少人。
     
      他們有的已經(jīng)舉家遷入了城市:一家三代擠在幾十平方米的出租屋里,周圍也都是他們的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。比如佛山三水,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有近萬貴州銅仁人居住,他們甚至一個村一個村地遷徙出來,三代甚至四代同堂的都有。而在深圳石巖,記者走進(jìn)了一個湖南邵陽人集中的出租屋群,至少有十個50歲以上的“第一代農(nóng)民工”在這里。他們中的大部分人,用了多年時間含辛茹苦地把自己的血汗錢拿回家蓋了房子,可說不清為什么,他們的孩子甚至他們自己,都不愿意回去。
     
      肖生解就是他們中的一員。他已經(jīng)六十有二,1996年進(jìn)了b2b電子商務(wù)深圳寶峰印刷廠,一直未曾跳槽。他老伴也在這個廠工作了13年,同樣沒有買過社保。老肖是個技術(shù)公認(rèn)不錯的電焊工,連老板家里的防盜網(wǎng)都是他親手焊的。
     
      長期的勞動在他身上留下了許多印跡:雙手粗糙、關(guān)節(jié)粗大,手指無法伸直,常常咳嗽,有時帶血。治病要錢,家中老母要贍養(yǎng),如果不是發(fā)現(xiàn)疑似塵肺,兩個月前年逾花甲的他還在繼續(xù)打工。
     
      老肖和其他的第一代農(nóng)民工向記者一一訴說不回去的原因:辛苦了一輩子才發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險沒買夠15年,怎么都要等政策下來交完保險領(lǐng)到養(yǎng)老金才走;自己回去了,子女不回去,孫子們又成了留守兒童;城里打工,怎么算都還是比在家種地劃算;老家的人都出來了,回去也沒什么伴兒;生病了還是大城市醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá);習(xí)慣了這邊的氣候,冬天舒服……
     
      一言以蔽之:回鄉(xiāng)養(yǎng)老,不得不面對經(jīng)濟(jì)上缺乏收入、生活上缺乏照料、人際交往上缺乏鄉(xiāng)情、公共設(shè)施與服務(wù)缺乏完善以及農(nóng)村“空心化”等種種窘境。
     
      留下:社保續(xù)不上
     
      社保是他們心心念念不愿離開的重要原因之一。
     
      記者采訪中發(fā)現(xiàn),第一代農(nóng)民工缺乏了解政策的途徑,當(dāng)年,他們中的不少人對政策的懵懂與不信任,有的質(zhì)疑為何要扣掉8%的收入,更多的質(zhì)疑老了拿不拿得回。2007-2009年,珠三角城市曾掀起的外來工退保的大潮正是這種質(zhì)疑的直接反應(yīng)。
     
      據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì),2008年該市近500萬人參加基本養(yǎng)老保險,但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬人;而東莞2007年就有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天最多時退保金達(dá)30多萬元。“那時大家都在問,可不可以不買,而且很多都認(rèn)為交了以后就退不了了。”肖生解說,許多工人都是到快退休時開始關(guān)注養(yǎng)老保險,比如他自己,工作了17年,到退休時才發(fā)現(xiàn),廠方只給他買了五個月的社保。
     
      而對于肖葉青,工廠的倒閉,使她補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的希望也落空了。7年半的養(yǎng)老保險依然放在社保站,尷尬的是,這筆錢不知如何是好。由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的操作問題尚未解決,無法轉(zhuǎn)回老家;由于深圳市出臺的相關(guān)規(guī)定,補(bǔ)繳社保只有兩年的追溯期,所以她目前也補(bǔ)繳不了。她和肖生解都打起了官司,希望能通過法律手段,為自己爭取養(yǎng)老金。
     
      深圳市的有關(guān)規(guī)定雖然允許企業(yè)與工人協(xié)商補(bǔ)繳,但兩年的追溯期與“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度,一名工人粗算了一下,10年的補(bǔ)繳金額為3萬,而滯納金則高達(dá)10萬。
     
      事實(shí)上,即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議,目前來看,他們依然無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。
     
      法律界人士認(rèn)為,深圳較突出的第一代農(nóng)民工不愿放棄養(yǎng)老金回鄉(xiāng)的原因在于深圳的地方性法規(guī)。《社會保險法》第六十三條規(guī)定,用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的,由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。這里的“責(zé)令”,并沒有時效限制;而深圳則出臺了一個“2年”的時效限制。
     
      中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕介紹,“2年”的追溯期,也許法律依據(jù)來自《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定:“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報(bào)、投訴的,勞動保障行政部門不再查處。”但是,她認(rèn)為,上述規(guī)定只能要求勞動監(jiān)察部門以責(zé)令方式強(qiáng)制用人單位繳納社會保險費(fèi)的時效為兩年,但該規(guī)定不能說明社會保險費(fèi)只能、只應(yīng)當(dāng)追繳兩年。
     
      多位法律界人士認(rèn)為,深圳社保補(bǔ)繳的細(xì)則至今尚未出臺,如果出臺,地方法規(guī)應(yīng)與上位法相銜接,以更好地解決勞資矛盾,同時解決第一代農(nóng)民工懸而未決的社保補(bǔ)繳問題。
     
      期盼
     
      像城里人一樣退休
     
      在廣州和東莞,已陸續(xù)開始有第一代農(nóng)民工領(lǐng)到了養(yǎng)老金。他們實(shí)現(xiàn)了像城里人一樣退休的夢想。
     
      湖南籍環(huán)衛(wèi)工何杏平一直記得2014年3月3日,那天,她在廣州領(lǐng)到第一筆退休金,1233.76元。金額雖然不多,但作為首批在廣州退休的外省務(wù)工人員,能“像城里人一樣退休”,她感覺自己15年的辛苦也算是有所回報(bào)。舉著退休證,她對著攝影記者的鏡頭笑開了花。
     
      她向記者出示了自己保留多年的工資單,從1996年起一直到2011年退休,厚厚的一沓工資單已經(jīng)泛黃。從最初不到200元,到2005年實(shí)發(fā)工資終于上千。
     
      個案
     
      領(lǐng)著退休金 做著小買賣
     
      在番禺幾家鞋廠干了23年普工的李榮,覺得自己也是幸運(yùn)的一員。她交夠了15年的養(yǎng)老保險金,現(xiàn)在退休了,每個月都能有1280元的養(yǎng)老金。她和丈夫在番禺租了一間小小的出租屋,退而不休,和朋友一起經(jīng)營起一家小超市。雖然辛苦,但以前都是給老板打工,現(xiàn)在是給自己打工了,說起來,李榮臉上揚(yáng)起了笑意。
     
     
      想當(dāng)年,她每天早上7點(diǎn)半上班,凌晨3、4點(diǎn)下班,持續(xù)地加班與工作讓她疲憊不堪,“為了防止在工作時間睡著,我們都是工作一段,趕緊跑去用冷水沖臉、沖身上,澆醒自己,一晚上就這樣重復(fù)。”當(dāng)拿到第一個月的工資270塊錢時,覺得一切付出都是物有所值,李榮非常興奮:“這在老家根本不可能的,在老家我做縫紉,平均一天才兩塊錢”。回憶上世紀(jì)90年代的打工生涯,李榮覺得有苦有甜,居然二十多年就這樣過了。
     
      她之所以在廣州沒有走,是因?yàn)樗恼煞蛑唤涣?1年的養(yǎng)老保險,每個月必須去南村鎮(zhèn)社保局交800多塊錢,還要交4年,他才能有養(yǎng)老金。為了這筆養(yǎng)老保險及日常的開銷,50多歲的丈夫選擇在建筑工地上做雜工。年紀(jì)大了,身體大不如前,最近常下雨,李榮的丈夫在工地?zé)o處躲藏,反復(fù)淋雨后的代價是臥病在床好幾天。如果幾年后,她丈夫也有養(yǎng)老金,不用干活兩人加起來有三四千元,“日子好得簡直不敢想象”。

    原標(biāo)題:珠三角第一代農(nóng)民工老去:還鄉(xiāng)留城都尷尬
     
    (文/小編)
     
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